唐的基本行政区划主要是州、县两级。约略相当于州这一级的重要大城市另外设有极少数的府。唐实行“府兵制”，“军府”则是相当于县这一级的特属建制,早期设有称为“道”的十个监察区，长官叫做“黜陟大使”。后来“道”增加到十五个。“道”的权力日渐扩大，并有了行政化的趋势。后来，要地和边地的军事领导“节度使”割据称雄，有相当大权利、甚至不服从朝廷的“藩镇”曾达到53个

　　唐在边疆的管理组织与内地略有不同。唐在四境共设有六个大都护府，“大都护”的基准级别与“节 度使”是平级的。大都护府的辖区内，行政级次一般为都督府、州、县。也有一些州直接归大都护管辖。都督一般是由当地归附唐的地方小国君主或部落酋长担任，有一定的自主权，但其权利必须经过“天可汗”即唐皇帝的认可。有的都督府是纯游牧地带，下面没有州县。

　　唐在中亚的主要管理机构，就是“安西大都护府”，下辖昆陵、蒙池都护府和22个都督府。

　　唐朝在中亚南部暨阿富汗地区大规模建制行政区划有两次。

　　659年，设立了217个州县。

　　661年，在兴都库什山以南的16国设立了8个都督府;76个州;110个县，126个军府。这些单位均受安西大都护府管辖。

　　早期建制的主要地区:

　　塔什干：当时称为“石国”。658年已经设立了大宛都督府。

　　费尔干纳：当时称为“宁远”。658年设立循州都督府。

　　撒马尔罕：总称为“康”。631年设立康居都督府。

　　米国：在撒马尔罕南部。658年设立南谧州，任命刺史(唐朝的州长叫刺史)。

　　卡塔-库尔干：当时称为“何国”。641年设立贵霜州，任命刺史。

　　乌拉-提尤加：在宁远西南四百里，当时称为东曹。唐高祖时已经归附。

　　沙赫里夏勃兹：当时成为“史国”，642年设立劫法州，任命刺史。 :

　　布哈拉：古代成为“安国”，设立安息州，任命刺史。

　　661年的区划设置主要在阿姆河中上游及今阿富汗境内。

　　经过这两次建制后，朝在中亚地区的主要行政区划包括：

　　鸟飞州都督府：主要在今瓦克汗走廊——就是阿东部与我国相连的那个地方。另管辖1个州，州治所在今萨尔哈德。

　　至拔州都督府：在今塔吉克斯坦的达尔瓦兹地区。

　　天马都督府：在塔吉克斯坦的卡非尼河盆地。下辖3个州。

　　悦班州都督府：治所在乌兹别克斯坦的迭脑。

　　高附州都督府：在今阿、塔边界一带。下辖2个州。汉朝时的高附指喀布尔，与唐朝的高附州都督府位置不同。

　　王庭州都督府：在今塔吉克的西南角。

　　姑墨州都督府：治所在今乌兹别克斯坦的苏尔汉河口。

　　月氏都督府：治所在今阿富汗的昆都士。下辖25个州。

　　大汗都督府：下辖15个州。

　　旅獒州都督府：在今土库曼与阿富汗之间的安德胡伊一带.

　　奇沙州都督府：治所在今阿富汗西北的希巴干。

　　昆墟州都督府：在土库曼东南的木耳加河一带。

　　修鲜都督府：治所在今喀布尔。公元619年已向唐表示归附。管辖10个州。

　　写凤都督府：治所在今阿富汗的巴米扬。管辖5个州。

　　条支都督府：在阿富汗南部，管辖9个州。李白有诗云：“洗兵条支海上波”，因此有人认为大唐军队可能曾越过阿富汗到达阿拉伯海边。

　　波斯都督府：不在伊朗，而是在今锡斯坦。阿拉伯哈里发东侵后，波斯不能抵挡，王子亲赴长安求援。唐朝册封定立三代波斯王室后裔为波斯都督，有的晋封为波斯国王，在今阿、巴、伊边境一带立国，但终于未能恢复萨珊王朝在波斯本土的王统。

　　以上是大唐帝国在中亚地区的主要行政建制情况。唐在中亚地区的有效管辖长达一百多年。怛罗斯战役后，唐军失败，丢失了中亚的大部分地区。但唐在西域并未伤到元气。第二年，唐军再次从帕米尔高地收复阿富汗东南部和克什米尔西部。而这时阿拉伯的呼罗珊总督阿布-木悉林因功高震主遇刺身亡，其主将济雅德以违教规被杀，阿布的余部起兵反对巴格达，黑衣大食的哈里发难以控制。唐朝本来可以继续西进，恢复原来的疆土，但是安史之乱爆发了，唐军在中亚的主力内调，在中亚和阿富汗的影响财逐渐减小。

　　到如今，只能看着地图万千感慨：盛唐难再现!

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　　唐朝梦被视为世界五大“国家梦”，它们分别是：罗马梦、唐朝梦、英国梦、苏联梦、美国梦，这五大国家梦都已经成为现实，有的已经成为历史。中国现在也正在努力实现中华民族的伟大复兴，也就是大家所熟知的“中国梦”。

　　罗马时期，欧洲流行一句话：“条条道路通罗马”，可见罗马在当时欧洲的地位。而英国在鼎盛时期，是世界经济中心，管辖世界四分之一的人口和世界四分之一的面积，号称日不落帝国，当时的世界头号强国。苏联是社会主义萌芽，诞生了差点颠覆资本主义世界的超级大国苏联，一时间有志之士纷纷涌向苏联。而美国则是自由的象征，人们只要拥有勤奋、勇气、创意和决心，就能迈向繁荣，而非依赖于他人的援助，美国是现存唯一的超级大国，世界经济中心。

　　对比这四大“国家梦”而言，唐朝的强大，就可见一斑。

　　唐朝疆域

　　盛唐时期，创建了世界上唯一一个百万人口的超级都市-长安，当时的欧洲各大城邦人口也才十来万。唐朝时期，中国的外国人特别多，商贸队伍络绎不绝，甚至还有外国人在中国做官。长安俨然成为当时世界经济政治的焦点。

　　强大的经济自然催生强大的军事和外交硬实力，《资治通鉴》记载：

　　“贞观七年十二月甲寅。上幸芙蓉园，戊午还宫。从上皇(指唐高祖，当时已让位。)置酒故汉未央宫。上皇命突厥颉利可汗起舞。又命南蛮酋长冯智戴咏诗。”

　　突厥可汗毕竟也时大汗啊，让人家跳舞，南蛮酋长念诗，这得强大到什么程度。换作现在，哪天开国宴的时候喊普京大帝给你跳个舞，再叫莫迪给你念首诗试试?

　　唐朝全盛时期疆域(浅蓝为其势力范围)

　　据《旧唐书》记载：公元661年，阿拉伯入侵波斯萨珊王朝，后者被灭，末代皇帝的王子俾路斯远赴长安向大唐求援，请求唐高宗出兵抗击阿拉伯人的入侵，夺回家园。

　　唐朝这时候正在朝鲜半岛打仗呢，鞭长莫及。于是唐太宗命人护送俾路斯返回今阿富汗斯坦锡斯坦一带，帮助他建立了波斯都督府，路斯为都督，隶属安西都护府管辖。一年后，唐高宗又册封卑路斯为波斯王。但后来，还是为阿拉帝国所灭。

　　公元670年，卑路斯再次来到长安，唐高宗授予他右威卫将军。波斯都督府中国历史上国土曾达到的最西边。

　　后来几十年中，阿拉伯帝国逐渐强大起来，加上唐朝对吐蕃和百济新罗的多次战争，导致唐朝对中亚地区鞭长莫及，最终在怛罗斯之战中唐朝战败，逐渐丧失了对中亚地区的统治能力。

　　整体来说，唐朝可以称得上是中国历史上领土面积最大的朝代(元朝多为西伯利亚无人区)，政治、经济强大程度，也堪称历代之最。

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　　提到大唐对西域地区的控制，首先想到的就是安西都护府。当时大唐在西域地区设置的都护府、都督府有二十余个，康居都督府、大宛都督府、宁远都督府、鸟飞州都督府等等，而波斯都督府则是最远的一个。

　　据《旧唐书》记载，阿拉伯人在龙朔元年(公元661年)入侵波斯萨珊王朝，波斯王子俾路斯远赴长安，向当时统治中国的大唐要求提供军事协助。于是唐朝在波斯疾陵城(今伊朗扎博勒)设波斯都督府，任命卑路斯为都督，隶属安西大都护府。公元670年到674年，俾路斯来到唐朝首都长安，并被封为右武卫将军。

　　俾路斯是波斯帝国萨珊王朝的最后一位君主伊斯埃三世的儿子。当时波斯帝国除了受到新崛起的阿拉伯帝国的军事打击,还在629年和642年连续发生了两任皇帝遇刺事件,萨珊王朝因此在内忧外患中覆灭。王子俾路斯走投无路才率亲信们远逃长安避难。当时唐朝处于高宗时代，对波斯和阿拉伯帝国的情况都不大了解，但觉得这是一个控制中亚的难得机会，因此成立波斯都督府，利用俾路斯的萨珊帝国正统地位，帮助其复国，将波斯故地纳入唐朝的势力范围。

　　这个举动，其实就相当于说唐帝国获得军事通行权。其实对于弱者而言，受到强者庇护是对他们最大好处。对强者而言，唐的诉求是保证丝绸之路畅通和影响力。两个国家就结成了互助关系，威慑阿拉伯帝国，这就是双赢。

　　从这里可以看出，唐朝任命的都督还是波斯王子俾路斯，唐朝并未直接派军队抵抗阿拉伯的入侵，也没有提供什么实质性的援助措施。其实在此之前，卑路斯的父亲亚兹德格尔德三世也曾数次向唐朝请求军事援助，但都被婉拒。

　　李治

　　历史上记载唐朝和阿拉伯确实有过军事冲突，其中最著名的当属怛罗斯之战，这场发生在751年的战斗，虽然以唐朝失败告终，但是并未影响唐朝在西域的统治，而波斯都督府成立的时候，大唐和阿拉伯人并没有发生直接的冲突。

　　唐朝设立波斯都督府，主要是利用王子俾路斯的正统地位，扩大唐朝的统治范围，然而由于距离太远，又处于阿拉伯人的统治中心。大唐在此并没有取得实际的控制，波斯都督府存在了没几年就被阿拉伯吞并。当时由于对唐朝在西域的统治没有构成影响，所以唐朝并未出兵干涉。

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　　根据《旧唐书》记载，阿拉伯人在公元661年入侵波斯萨珊王朝之时，波斯王子俾路斯远赴长安向当时统治中国的大唐要求提供军事协助。大唐于是在波斯疾陵城(今伊朗扎博勒)设波斯都督府，任命卑路斯为都督，隶属安西大都护府。公元662年，唐又册封卑路斯为波斯王。公元670年到674年，俾路斯来到唐朝首都长安。唐高宗授予他右威卫将军。

　　督府介绍

　　根据《旧唐书》记载，阿拉伯人在公元661年入侵波斯之时，波斯王子俾路斯远赴长安向当时统治中国的大唐要求提供军事协助。大唐于是在波斯疾陵城(今伊朗扎博勒)设波斯都督府,任命卑路斯为都督,隶属安西都护府。这个都护府,由于已经非常靠近阿拉伯人的统治核心地区,存在几年就被阿拉伯人吞并。公元670年到674年，俾路斯来到唐朝首都长安，并被封为右武卫将军。

　　根据史料我们知道,这个俾路斯是波斯帝国萨珊王朝的最后一位君主伊斯埃三世的儿子。当时波斯帝国除了受到新崛起的阿拉伯帝国的军事打击,还在629年和642年连续发生了两任皇帝遇刺事件,萨珊王朝因此在内忧外患中覆灭。王子俾路斯走投无路才率亲信们远逃长安避难。当时唐朝处于高宗时代，对波斯和阿拉伯帝国的情况都不大了解，但觉得这是一个控制中亚的难得机会，因此成立波斯都督府，利用俾路斯的萨珊帝国正统地位，帮助其复国，将波斯故地纳入唐朝的势力范围。

　　天宝十年(751)，发生怛罗斯战役。尽管在怛罗斯战役中高仙芝率领的军队损失非常惨重，但这种损失并没有从根本上动摇唐朝在西域的力量，更没有损害到唐朝的国力。在 751年，唐朝不但在中亚战败，而且在对契丹、奚和南昭的战斗都遭遇了失败，但由于战场都远离唐朝本土，再加上当时唐朝处于“开元盛世”，因而唐的军事力量又迅速恢复。安禄山在752年又调集数十万军队继续进攻契丹，杨国忠也在两年后再次发动对南昭的战争，封常清于753年远征大勃律并且取得了辉煌的胜利，哥舒翰于753 年大破吐蕃，“悉收九曲部落”。这些军事行动都证明，唐朝在751年的军事失败并没影响帝国的根基，怛罗斯的失败对于当时的大唐来说，只能算是一个小挫折。

　　唐朝的势力并没有在怛罗斯之战后退出中亚。唐朝仍然册封了作为怛罗斯之战源头的石国，“天宝十二载十月, 封石国王男邦车俱鼻施为怀化王”。中亚诸国依然希望得到唐朝方面的保护，怛罗斯战役的三年后，东曹国王设阿·安国副王、野解以及九姓王共同上表请求唐朝出兵驱逐大食。这是中亚各国最大规模的上表请求唐朝出兵中亚。唐朝依然稳稳的控制着安西四镇，790年，吐蕃攻陷孤立无援的北庭，次年对安西四镇发动进攻。由于河陇的沦陷，对于四镇到底是何时沦陷已无确切记载，但至少是在791年以后。怛罗斯之战后，由于封常清对大勃律的成功讨伐，唐朝对西域的经营也达到了顶峰。两年后的安史之乱，才从根本上使得唐朝在西域的势力逐渐衰落。

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　　史籍记载

　　《旧唐书·列传第一百四十八·波斯国》

　　二十一年，伊嗣候遣使献一兽，名活褥蛇，形类鼠而色青，身长八九寸，能入穴取鼠。伊嗣候懦弱，为大首领所逐，遂奔吐火罗，未至，亦为大食兵所杀。其子名卑路斯，又投吐火罗叶护，获免。卑路斯龙朔元年奏言频被大食侵扰，请兵救援。诏遣陇州南由县令王名远充使西域，分置州县，因列其地疾陵城为波斯都督府，授卑路斯为都督。是后数遣使贡献。咸亨中，卑路斯自来入朝，高宗甚加恩赐，拜右武卫将军。

　　仪凤三年，令吏部侍郎裴行俭将兵册送卑路斯为波斯王，行俭以其路远，至安西碎叶而还，卑路斯独返，不得入其国，渐为大食所侵，客于吐火罗国二十余年，有部落数千人，后渐离散。至景龙二年，又来入朝，拜为左威卫将军，无何病卒，其国遂灭，而部众犹存。

　　《新唐书·列传第一百四十六下·波斯国》

　　贞观十二年，遣使者没似半朝贡。又献活褥蛇，状类鼠，色正青，长九寸，能捕穴鼠。伊嗣俟不君，为大酋所逐，奔吐火罗，半道，大食击杀之。子卑路斯入吐火罗以免。遣使者告难，高宗以远不可师，谢遣。会大食解而去，吐火罗以兵纳之。

　　龙朔初，又诉为大食所侵，是时天子方遣使者到西域分置州县，以疾陵城为波斯都督府，即拜卑路斯为都督。俄为大食所灭。虽不能国，咸亨中犹入朝，授右武卫将军，死。始，其子泥涅师为质，调露元年，诏裴行俭将兵护还，将复王其国。以道远，至安西碎叶，行俭还。泥涅师因客吐火罗二十年，部落益离散。景龙初，复来朝，授左威卫将军。病死，西部独存。

　　历史探究

　　波斯寻求大唐援助的原因

　　公元670年，高宗招卑路斯入朝，授“右武卫将军”，于长安置波斯寺，卑路斯与其子泥涅斯先后定居长安，最后均客死中国。

　　国破家亡，这对波斯亡国父子，为何选择大唐为“政治避难所”?

　　史学家多是从军事力量来分析原因。

　　公元7世纪，世界只有两个名副其实的超级大国，那就是大唐与大食(阿拉伯帝国)。两国争夺的焦点就是现在的中亚与西亚。大唐帝国曾与阿拉伯帝国大小争战20余次，大唐军队胜多负少。

　　所以，当时西域各国，也就是中亚和西亚地区，政治流亡者首先想到去中国避难。从军事力量的对比上，只有大唐帝国能抵制大食的东进。其他中亚诸国，包括东罗马帝国，根本罩不住流亡政权。

　　当然，这类分析也是不错的，但显然不够全面。这里，除了不可或缺的军事原因，还有一个更重要的原因，往往被忽略了，这就是政治原因。

　　这就要从大唐帝国的“政治地位”说起。

　　大唐政治地位解析

　　无论是从东罗马帝国，还是波斯帝国、西亚诸国，甚至阿拉伯帝国眼中，大唐帝国无疑是当时世界首屈一指的政治大国。政治大国的软硬两方面实力，当时的唐帝国都具备。

　　首先从政体的先进性来讲，唐朝堪称世界领先。唐袭隋制，但完善了隋之政体。“三省六部二十四司”的唐朝政治建制是为封建国家体制的完善。三省长官宰相、六部长官尚书，共议国政。政事堂会议是协助皇帝统治全国的最高决策机构，宰相们平时在政事堂讨论军国大事，是时，官僚政治步入开明时期。

　　政治自信带动外交自信，盛唐奉行“海纳百川、自服四夷”外交方针。从太宗到玄宗，唐廷的最高领导人不分华夷，录用官员。唐时，和中国保持“外交关系”的国家发展多达七十多个。

　　近邻日本、朝鲜的文官制度，便借鉴了唐式科举制。

　　一个国家，除了占据政治文明的制高点外，要想在世界取得“政治大国”地位，还必须要有她主导的国际组织帮衬。

　　众所周知，大唐皇帝拥有“天可汗”称谓。这个“天可汗”与往不同，它不是一个好大喜功的荣誉称谓，而是一种实质性的政治体系。昔日“天可汗”，从范围上，算不上今日联合国，但却相当于“东方北约”。在“天可汗”之下，所有的国家部族结成联盟，以体系内全体成员的力量对破坏体系内和平的成员国施以制裁，从而确保体系的稳定和世界秩序的维持。

　　天可汗 唐朝统领的“北约组织”

　　天可汗的作用主要是政治与军事两方面。大唐皇帝被拥为天可汗后，即需维系国际和平，仲裁各国间之纷争，为天可汗之首要任务。维护各国独立，不受强国侵略，为天可汗另一职责。

　　天可汗体系，可谓中国主导的第一个“国际组织机构”。以唐帝国为中心的大东亚国际秩序，是为天可汗国际秩序轴心。 日本人称大唐帝国为中国历史上最具世界主义色彩的朝代，亦非虚语。

　　天可汗组织存在137年，其中以贞观四年至显庆年间，最为荣耀。波斯亡国之君来投大唐时期， 正是天可汗如日中天之时，所以唐高宗面对亡国之君请求，焉能眼看大食以强凌弱、做事不管?扶弱济困、主持正义的大唐帝国，不仅赢得了弱国的尊重，而且占据了政治道义的制高点。

　　接受波斯王储，设立波斯都督府，使大唐帝国发展成东有高丽，西尽波斯，北至西伯利亚，南至林邑(今日越南)的疆域广大、多民族融合的政治大国。今中亚细亚至伊朗一带，今俄国、土耳其及阿富汗东北部，贝加尔湖，尽为中国势力范围。

　　柳宗元曾留一名作，一个“四夷自服”的“世界政治大国”盛况尽收其中：

　　麹氏雄西北，别绝臣外区。既恃远且险，纵傲不我虞。烈烈王者师，熊螭以为徒。龙旂翻海浪，馹骑驰坤隅。贲育搏婴儿，一扫不复馀。平沙际天极，但见黄云驱。臣靖执长缨，智勇伏囚拘。文皇南面坐，夷狄千群趋。咸称天子神，往古不得俱。献号天可汗，以覆我国都。兵戎不交害，各保性与躯。

　　而政治大国的一个侧证，就是她能建立起对世界流亡者的吸引力和信任度。成为各国政治流亡甚至叛国者的首选国。 从这个意义上讲，当时在东方乃是全世界，真正称得上政治大国的，唯有大唐帝国。

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